- La reforma constitucional de simplificación orgánica, aprobada en diciembre de 2024, eliminó organismos autónomos como la COFECE y el IFT, lo que dará paso a la creación de la Agencia Nacional para la Competencia y el Bienestar Económico, un órgano descentralizado bajo la Secretaría de Economía .
En diciembre del 2024, se aprobó la reforma constitucional para la simplificación orgánica, que tuvo como objetivo principal la eliminación de ciertos organismos autónomos como la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).
Derivado de la misma, se prevé también la expedición de una nueva ley secundaria en materia de competencia económica.
Desde el gobierno de Andrés Manuel López Obrador (quien presentó esta iniciativa antes de que terminara su mandato), se había cuestionado la autonomía de ciertos órganos autónomos por ser entes “neoliberales” que, presuntamente, velaban únicamente por intereses privados.
En la propuesta de reforma que nos compete, se acusó a gobiernos anteriores de reducir el “Estado a un aparato administrativo al servicio de las grandes corporaciones y un instrumento coercitivo en contra de las mayorías, por lo que hubo dispendio, suntuosidad y frivolidad a expensas del erario”.
Por lo tanto, el objetivo de la reforma era “racionalizar los recursos públicos y así permitir una mayor inversión en políticas y programas sociales capaces de contribuir a atender y, posteriormente erradicar esa desigualdad”.
También es relevante recordar que organismos como la COFECE fueron contrapesos durante la administración anterior.
Por ejemplo, promovió controversias constitucionales y diversas opiniones en contra de proyectos relevantes como la reforma energética que pretendió dar prioridad a la CFE frente a particulares.
Por lo tanto, esta reforma constitucional llega en un contexto de tensión, combinado con la tendencia de centralización de poder del Ejecutivo Federal, el estandarte de “austeridad republicana”, una posible renegociación del T-MEC y una oposición debilitada.
¿Qué regulará la Agencia Nacional para la Competencia y el Bienestar Económico, la sucesora de COFECE?
El pasado 18 de febrero, el Grupo Parlamentario de Morena presentó una propuesta de ley secundaria en materia de competencia económica en la Cámara de Diputados.
El eje central de la propuesta Ley Federal Antimonopolio y de Competencia Económica es que la nueva Agencia Nacional para la Competencia y el Bienestar Económico sea la sucesora de COFECE.
Será un órgano descentralizado de la Secretaría de Economía, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Esta es una buena noticia: este organismo tendrá cierto grado de independencia, que si bien no es la autonomía que tenía antes, no se regresó a la naturaleza desconcentrada que tenía la antigua COFECO (antecesora de COFECE).
Sin embargo, tendremos que observar una vez que sea creada, las implicaciones que tiene este cambio en la práctica.
Después de todo, esta Agencia estará bajo el control del Ejecutivo Federal y deberá seguir el Plan Nacional de Desarrollo. Se tendrá que observar especialmente procedimientos en donde estén implicados órganos de gobierno, paraestatales o empresas productivas del Estado, para asegurar que efectivamente la nueva Agencia se mantenga imparcial y no se favorezca al gobierno o sus funcionarios en detrimento del consumidor y el mercado en general.
Por otro lado, es relevante recordar que las autoridades de competencia no son reguladoras, salvo en casos específicos que establezca la ley en cuestión. Su naturaleza debe centrarse principalmente en prevenir y sancionar prácticas monopólicas o fallas en los mercados, pero no deben pretender regularlos.
En este sentido, la Agencia deberá continuar con estas funciones y no se debería utilizar indirectamente como un brazo regulador de la Secretaría.
Entrando en temas más concretos, la propuesta de ley mantiene (como se prevé en la reforma constitucional) la separación entre el área investigadora de la Agencia y la que resuelve, uno de los pilares más importantes para garantizar el debido proceso.
También, asegura la continuidad del personal de COFECE y de los procedimientos que se llevan actualmente ante la misma.
¿Qué modificaciones se plantean a la Ley Federal de Competencia Económica?
La nueva ley antimonopolio introduce modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica, entre las que destacan:
- Reducción del número de comisionados.
- Transferencia de las facultades sobre preponderancia, regulación asimétrica y competencia económica en telecomunicaciones y radiodifusión a la nueva Agencia.
- Incorporación de la figura de denuncia ciudadana.
- Reducción de los umbrales para la notificación de concentraciones e inclusión de un nuevo supuesto relacionado con acuerdos de colaboración.
- Aumento en las multas y cambio en la base de cálculo.
- Acortamiento de los plazos para investigación y resolución.
Estas modificaciones buscan fortalecer la regulación y supervisión en materia de competencia económica en el país.
Si bien esta reforma constitucional y la propuesta ley antimonopolios presentan una nueva estructura en la autoridad y ciertos cambios relevantes en procedimientos específicos, no se puede concluir en este momento, para bien o para mal, que el derecho de competencia económica cambiará sustancialmente en nuestro país.
Sin embargo, tendremos que esperar a la aplicación de la legislación secundaria para comprender si estos cambios realmente traerán mayor competencia y bienestar al consumidor mexicano, así como ahorros al erario que se materialicen en la reducción de la desigualdad, o si simplemente fue una reforma estructural para centralizar más poder en el Ejecutivo Federal.
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